仲夏六月，我们迎来了全国第18个“安全生产月”活动，主题“防风险、除隐患、遏事故”；适值公司安全标准化体系建设复评申请准备阶段。公司希望以安全月活动及安全标准化体系（2018版）建设为契机，巩固全员安全生产发展理念，规范公司各类安全生产行为，促进各级安全生产管理能力大提升，实现公司安全生产水平向省内、国内行业一流企业看齐目标。

一、 安全月活动背景

1980年以前，我们国内不少企业单位安全生产情况较差，伤亡事故多发、频发，职业病严重。经国务院批准，于1980年5月在全国开展安全月活动，并一直持续到1984年。从1991年开始，国家安委会开始于每年5月份在全国组织开展“安全生产周”活动，并一直持续到2001年。

2002年，中宣部、国家安监总局等部委结合当前安全生产工作形势，在总结经验的基础上，确定2002年6月份开展首次安全生产月活动，将安全生产周活动的形式和内容进行了延伸。这是党中央、国务院为宣传安全生产一系列方针政策和普及安全生产法律法规知识、增强全民安全意识的一项重要举措。

二、 公司2019年安全月活动开展

根据国务院安委会“安委办【2019】10号”、贵州省安委会“黔安办【2019】31号”、贵州省水利厅“黔水监督【2019】33号”等相关文件精神，公司于2019年5月正式出台了“贵州黔水建设股份有限公司2019年安全生产月活动实施方案”。

实施方案紧紧围绕“防风险、除隐患、遏事故”这一活动主题，明确了活动目的、指导思想、组织机构、活动要求、活动安排等主题内容。并于2019年6月3日召开了全国第18个安全生产月启动会，公司总经理田维成同志亦于当日向公司全体职工讲了一堂“安全生产公开课”；从公司层面掀起了第18个安全生产月活动高潮。

三、 公司安全标准化建设工作概述

2016年9月，公司首次通过安全生产标准化二级评审。经过近三年的运行实践，虽然也存在不少问题，但总体上我们的安全生产标准化体系运行情况还算是基本正常。今年8月，公司安全生产标准化体系建设将迎来换证复审。公司高度重视，年初即开始策划布置，4月份正式启动了安全生产标准化自评相关工作。

公司此次安全生产标准化体系换证复审工作，依据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）的核心要求为基础，从“目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进”等八个方面逐一进行查缺补漏、整改提升。6月中旬，公司自评小组通过采用资料审查、现场检查、抽样调查、现场询问等方式，完成了自评。自评8个一级项目，28个二级项目，149个三级项目；标准分1000分，总扣分97分，实得分903分，得分率90.3%，自评最终得分为90.3分；且一级评审项目最低得分率为85.3%，均超过70%。公司计划于6月下旬完成相关资料准备，并向贵州省水利安全生产标准化评审委员会申请换证复审。

今年5月，公司在认真准备二级复评的基础上，已开始安全生产标准化一级初评申请准备工作。现已正式委托北京中水源禹国环认证中心给我们提供咨询服务，该中心亦委派赵利军老师为公司进行了为期两天的培训学习。

四、 公司安全生产管理现状

回顾公司近二十年的发展历程，我们可以明显发现，自2016年至今，公司所有在建项目均未发生较大及以上安全事故，也未发生人身死亡事故。也就是说，公司自首次通过安全生产标准化体系二级评审并有效运行至今，公司的安全管理能力得到了稳步提升。

但我们也应该清醒的看到，我们所有在建项目在安全管理上，都不同程度地存在一些问题。归纳起来，主要体现在：安全生产费用提取及使用管理、设备设施管理、施工技术管理、施工用电管理、施工脚手架管理、安全风险管理、重大危险源辨识和管理、隐患排查治理、预测预警等方面，特别是设备设施管理方面，尤为突出。

五、 筑牢基础、勤谨务实，全面提升公司安全管理水平

“防风险、除隐患、遏事故”，这是公司今后项目施工管理中务必要紧紧抓住的主题；并以对标水利水电施工企业安全生产标准化评审标准（2018）为抓手，及时、务实、完整做牢基础工作，强制推行安全标准化管理，并实现考核与激励全覆盖。为此，特提出以下几点想法与大家共勉。

1、以公司安全生产责任制度为抓手，把“三全”安全管理理念落到实处。

安全生产责任制是公司安全管理的基本制度，其明确了公司各级生产及管理人员的安全职责。公司推行“三全”安全管理（全员参与、全过程管理、全方位展开），就是要实现以预防、改进为主，把影响安全问题的各种因素查出来，发动全员、全部门参加，使公司生产、经营的全方位、全过程都处于受控状态。

2、安全教育培训工作要强制性、常态化实施，不走过场。

通过对大量安全事故发生原因的分析，其最主要的原因就是事故责任人对安全生产相关法律法规、规程规范不熟悉，对一些最基本的应知应会的安全知识不了解。我们以往的安全教育大多流于形式，甚至于就没做，这从源头上就埋下了重大隐患。

安全教育培训工作，必须要让我们的所有员工（包括项目施工班组），根据其所从事工作的不同，最起码要教会他们应知应会的安全知识，思想意识必须要变“要我安全”为“我要安全”；实际工作要以“三不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害）为准绳。从公司到项目部，要强制安排学习并如实完整记录、考核动真格。公司及项目部要根据工作岗位性质，强制安排三级安全教育和各类专项安全教育培训，包括：法律法规、规程规范、强制性条文、安全标准、操作规程、业务培训、安全交底等。

3、以经公司审批的“项目安全文明施工策划”为实施标准，全面提升公司在建项目安全文明施工总体形象面貌。

在当前竞争日趋白热化的水利施工市场，要想站稳脚跟，仅靠传统的做法已不能完全奏效。纵观基建领域近二十年来的发展，安全文明施工水平已经是施工企业展现给社会、业主最直接、最有效的信用、信心体现；更是施工企业不断赢得市场的综合实力保障。我们要借鉴如市政、电力等行业的成功经验，结合水利行业特点，打造出具有我们公司鲜明企业特色的、具有较高水平的安全文明施工展示平台。

质安部已初拟公司层级的“项目安全文明施工策划”范本，公司明确以在建的偏岩项目和新开工的绥阳项目为实施试点。通过试点，不断完善公司层级的“项目安全文明施工策划”。今后公司所有新承接的项目，均要求以公司层级的“项目安全文明施工策划”为指导，结合项目特点，强制推行项目层级的安全文明施工策划及实施。目的就是要持续提升公司安全文明施工管理水平和在建项目安全文明施工总体形象面貌。

4、管生产必须管安全，安全管理必须“一岗双责”。

回顾过去，我们以往的项目管理团队大多存在“重生产、轻安全”的不良习性；安全管理大多是为了应付检查，没有真正把“安全第一”、“本质安全”放在工作的中心位置；安全经费使用不规范，必要的安全投入不到位。

近期，公司修编了《安全生产标准化管理体系手册》及“安全施工奖罚制度”等。其目的不仅仅是为了评审，更主要的是逼迫项目经理及项目管理团队们要切实把安全放在第一位；就是要让他们知道安全管理的两个体系区别，即安全保证体系是在生产口，安全监督体系才是在安全口。管生产必须管安全，在安排生产工作的同时要保证安全教育培训到位、安全技术交底到位、安全技术措施到位、安全注意事项交待到位、安全文化建设到位；在检查生产工作的同时要保证安全检查到位、安全整改措施落实到位；在注重成本控制的同时，要规范、合理的提取、使用、管理好安全经费，要建立安全经费专项台账，专款专用；要通过生产管理、技术管理、设备设施管理等手段，实现本质安全。总之，管生产必须管安全，就是要通过我们各级管理人员的共同努力，实现“杜绝人的不安全行为、消除物的不安全状态、控制不安全的环境因素”目标。

5、对标“水利水电施工企业安全生产标准化评审标准(2018)”，着力提升各职能部门、项目部安全生产管理能力水平。

通过对公司此次安全生产标准化自评实得分率的分析，我们发现其凸显了两个层面的深层次涵义。一是存在问题较为普遍且突出的项目现场管理及公司职能部门管理力量薄弱、业务能力待提升、工作主动性及时限性差；二是“安全生产标准化”真是个“好东西”，只要认真对照去做，不仅安全管理上了大台阶，更是公司管理综合能力上台阶。

对标“水利水电施工企业安全生产标准化评审标准(2018)”，其实一点都不难，要的是认真和持之以恒的态度。这不仅仅是目前各项目部的事，从长远看更是公司管理的大事。公司已经印发了水利部《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》、《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）》等可操作性非常强、非常实用的指导性文件。从现阶段来说，我们只要真正地、用心地按标准去做，那效果立马就会体现；坚持下去，公司安全生产管理能力水平必将大幅度提升。

6、对照水利部组织印发的《水利工程建设质量与安全生产监督检查办法（试行）》，自查自纠，严格责任追究。

近期，水利部为贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的发展总基调，组织印发了《水利工程建设质量与安全生产监督检查办法（试行）》。对照该办法，我们清醒地认识到，以往我们在质量、安全管理上的一些未做或做得不到位的管理行为问题，从性质上已上升为“违规行为”。所谓违规，大家都知道，就是违反相关国务院行政法规和地方性法规，是必须要进行责任追究的。

5月份，公司全文印发了水利部《水利工程建设质量与安全生产监督检查办法（试行）》；要求各职能部门、项目部立即组织自查自纠，限期整改。相信我们各职能部门、项目部能够在8月中旬前完成整改，并持续改进。公司计划安排在8月下旬进行专项检查，对自查自纠不重视、整改不力的，将依据相关制度对责任部门（人员）进行责任追究。

7、安全检查不走过场、不留死角。

安全检查是安全生产管理环节中至关重要的工作，其目的是发现危险，消除隐患，体现为安全管理的“事中控制”。其内容为“五必查”，即查思想、查制度、查教育、查维护、查隐患。公司及项目部各级各类安全检查必须要形成制度化、常态化；检查方法包括看、量、测、动作试验等；检查重点包括脚手架、高处作业、施工机具设备、施工用电、三宝四口、现场防火等；对检查范围、内容要形成检查记录；对检查中发现的问题，不能遮羞，要大胆揭露，要有计录、有整改（重大隐患和紧急情况立即停工整改，一般隐患定人、定时、定措施整改）、有回复，实现闭环管理。

8、关于工程保险与理赔

基于我们施工企业项目施工的特殊性（施工周期长、情况复杂、安全风险高等），工程保险与理赔成为项目管理全过程中不可缺少的主要环节。其目的就是实现风险转移，体现为安全管理的风险管控范畴。纵观我们公司以往的工程保险与理赔工作，都或多或少的存在一些问题，较为突出的是：保险不及时、保险合同条款对公司不利、对保险合同跟踪管理不力（脱保现象较突出）、索赔依据不充分等，导致我们的一些损失无法（或不足额）理赔到位。

我们的工程保险主要包括：建筑安装工程一切险、第三者责任险、施工人员意外伤害险及施工机械设备损失险。其中，建筑安装工程一切险及第三者责任险属业主范畴，但业主往往委托施工单位办理（合同中有专项费用）；而施工人员意外伤害险及施工机械设备损失险则属于施工单位的风险转移行为。

公司质安部是公司工程保险与理赔的归口管理部门。为规避保险与理赔业务风险，公司将选择一到两家业务熟悉且信誉良好的保险经纪公司为公司提供保险业务服务。这就要求质安部，一是要及时办理保险合同；二是要对合同进行跟踪管理（对项目部进行合同交底、保证合同的时效性等）；三是要督促、配合保险经纪公司进行理赔。而项目部的保险理赔工作，一是要熟悉合同，对照合同并结合项目实际，仔细梳理出对公司有利及不利的保险及理赔事项清单，整理并保存好相关原始资料；二是当保险事故发生后，要第一时间（24h内）进行电话报险及书面报险，同时对损失情况进行文字及音像资料记录；如有必要，立即采取措施避免损失扩大，且通知保险公司并记录保存好采取措施的证据（这些工作，最好是咨询一下我们委托的保险经纪公司）；三是要积极配合保险公司的现场查勘及定损工作，同时要完整保留好所有文字及音像资料待查；四是要积极配合好公司质安部进行理赔工作。

六、结束语

总的来说，虽然我们公司目前的安全生产管理状况离行业的先进水平还有相当的差距。但我们的目标就是要借全国第18个“安全生产月”活动的东风，依托公司安全标准化体系建设二级复评申请准备阶段所进行的大量工作，再次强化全员安全生产发展理念，做实安全标准化体系运行（争取尽早通过安全标准化一级达标评审）；籍以全面提升公司各级安全生产管理能力，实现公司安全生产水平向省内、国内行业一流企业看齐目标；并持续提升公司核心竞争力。

  ——（张永初）